《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大（dà）市场的意见（jiàn）》（以下简（jiǎn）称（chēng）《意见》）10日发布。

《意见》中（zhōng）的重（chóng）要表（biǎo）述

   严格落实“全国一（yī）张清单”管理模式，严禁各地区各（gè）部门自行发（fā）布具有市场准入性质（zhì）的负（fù）面清单，维护市场（chǎng）准入（rù）负（fù）面清单（dān）制度的统一性、严肃（sù）性、权威性。

大力发展第三方物流，支持数字化（huà）第（dì）三方物流交（jiāo）付平台建设，推动第三方物（wù）流产业科技和商业模（mó）式创新，培育一批（pī）有全球影响（xiǎng）力（lì）的数字化平台企业和供应链企（qǐ）业（yè），促进全社会物流降（jiàng）本增效。
鼓（gǔ）励交易（yì）平台与金融机构、中（zhōng）介机（jī）构合作，依法发展（zhǎn）涵盖产（chǎn）权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。
选择运行（háng）安全规范、风险管（guǎn）理能力（lì）较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域（yù）性股权市场和全国性证券市场板（bǎn）块（kuài）间的（de）合作衔接。

加大对资（zī）本市场的监督（dū）力度，健全权责清晰、分工明确、运（yùn）行（háng）顺畅（chàng）的监管体系（xì），筑牢防范系统性金融风（fēng）险安（ān）全底（dǐ）线。

健全油气期货产（chǎn）品（pǐn）体（tǐ）系，规（guī）范油（yóu）气交易中心建设，优化交易场所、交（jiāo）割库等重点基础（chǔ）设施布局。推动油气管（guǎn）网设（shè）施互联（lián）互通并向各类市（shì）场主体（tǐ）公平（píng）开放。

对食品药品安全等直接关系群众（zhòng）健康和生（shēng）命（mìng）安全的重点（diǎn）领域，落实最严谨（jǐn）标准、最严（yán）格监管、最严厉处罚、最（zuì）严肃问（wèn）责。

加强对金（jīn）融、传媒、科技（jì）、民生等领域和涉（shè）及（jí）初创企业（yè）、新业态、劳动（dòng）密集型行（háng）业的经营者集中审（shěn）查，提高审查（chá）质（zhì）量和效率，强化垄断风险识别、预警（jǐng）、防范。

指导各地区（qū）找准自身功（gōng）能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争（zhēng），不搞“小而全（quán）”的自（zì）我小循环，更不能以“内循（xún）环”的名义搞（gǎo）地（dì）区封锁（suǒ）。

除法律法规（guī）明确规定外，不得要求企业必须在某（mǒu）地登记注（zhù）册，不得为企业跨（kuà）区域（yù）经营或（huò）迁（qiān）移设（shè）置障碍（ài）。

重要提示：大力发展第三方物流，培育一批有全球影（yǐng）响（xiǎng）力的企业。

在推进市场设施高标（biāo）准联通方面，《意（yì）见》提出，将建设现代流通网络、完善（shàn）市（shì）场（chǎng）信息（xī）交互（hù）渠（qú）道、推动交易（yì）平台优化升（shēng）级。

在建设现代流通网络上，将（jiāng）推动国家（jiā）物流枢纽网（wǎng）络建设，大力发展（zhǎn）多式联运，推广（guǎng）标（biāo）准化托（tuō）盘（pán）带板运输模式。大力发展第三方物流，支持数字化第（dì）三方物流交付平台（tái）建设（shè），推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培（péi）育一（yī）批（pī）有全球影响力的数字化（huà）平台企业和供应链企业，促进全社会（huì）物流降本增（zēng）效。

在完善市场信息交互渠（qú）道上，将统一产权交易信息发（fā）布机（jī）制，实现全国产权交易市场（chǎng）联通。优化行（háng）业公告公示（shì）等重要信息（xī）发布（bù）渠道，推（tuī）动各（gè）领域市场公共信（xìn）息（xī）互（hù）通共享。

在（zài）推动（dòng）交易平（píng）台（tái）优化（huà）升级上，将（jiāng）加（jiā）快（kuài）推进公共资源（yuán）交（jiāo）易全流程电子化。加快推进大宗商品期现货市场建设。鼓励（lì）交（jiāo）易平台（tái）与（yǔ）金融机（jī）构、中（zhōng）介机（jī）构合作，依法发展涵盖产权界定（dìng）、价格评估、担保、保险等业务的（de）综（zōng）合服务体系。

再（zài）听听国（guó）家发展改革委负责同（tóng）志怎么（me）说

《意（yì）见》出台（tái）的主要背（bèi）景

当今世（shì）界，最（zuì）稀缺的资源是市场。党中央高度（dù）重视统一大市场（chǎng）建设工作。党（dǎng）的十八届（jiè）三中（zhōng）全会提出，建（jiàn）设统（tǒng）一开放、竞争有序的市（shì）场体系，是（shì）使市场（chǎng）在资（zī）源配置中起（qǐ）决定性作用（yòng）的基础。党的十九（jiǔ）大（dà）提（tí）出，清（qīng）理废除（chú）妨碍统一市场和公（gōng）平竞争（zhēng）的各（gè）种规定和做法。党的十九届四中全会提出（chū），建设高（gāo）标（biāo）准市（shì）场体系，完（wán）善（shàn）公平竞争制度（dù），全面实施市场准（zhǔn）入负面清单（dān）制度。党的（de）十九届五（wǔ）中全会提出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效（xiào）规范（fàn）、公平竞争的国内统一（yī）市场。2021年12月17日（rì），习近平总（zǒng）书记主（zhǔ）持召（zhào）开中央全面深化改（gǎi）革委员会第二十（shí）三次（cì）会议时强调，构建新（xīn）发展格（gé）局（jú），迫切需要（yào）加快建设（shè）高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅（chàng）通流动。

近年（nián）来，全国统一大市场建设工作取（qǔ）得重要进展，统一大市场规模（mó）效应不断（duàn）显现（xiàn），基（jī）础制度（dù）不（bú）断完善，市（shì）场（chǎng）设施（shī）加快（kuài）联（lián）通，要素（sù）市场建设迈出重要（yào）步伐（fá），建设统一大市场的共识（shí）不断（duàn）凝聚（jù），公平竞争理念深入人心。但也（yě）要（yào）看（kàn）到，实践中还（hái）有一些妨碍全国统一大市场建设（shè）的（de）问题，市（shì）场分割和（hé）地方保护比较突出，要素和资源市（shì）场（chǎng）建设不完善，商品和服务市场质（zhì）量体系（xì）尚不健（jiàn）全，市场监管规则、标准和程序不统一，超（chāo）大（dà）规（guī）模（mó）市场对技（jì）术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。落实（shí）构建新发展格局的战略（luè）部署，必然要求加快建设全（quán）国统一大市场，畅通全国大循环。

党（dǎng）中央、国务（wù）院印发实施意见，从（cóng）全局和战略（luè）高度（dù）明确了加快推进全国统一（yī）大市场建设的总体要求、主（zhǔ）要（yào）目标和重点任（rèn）务，为今后一个时期建设（shè）全国（guó）统一大市场提供了行动纲领，必（bì）将（jiāng）对新形（xíng）势下深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强（qiáng）我国市场资源（yuán）的巨大（dà）优势（shì），全（quán）面（miàn）推动（dòng）我国市（shì）场由大到强转变产生（shēng）重要影响。

《意见（jiàn）》出台对于促进（jìn）高质（zhì）量发展、构建新发展格局的重大意义

建设全国统（tǒng）一大市场是构（gòu）建新发（fā）展（zhǎn）格（gé）局的基础支（zhī）撑和内在要求。

第一，加快建（jiàn）设全国统一大市场是构建新发（fā）展格局的基础支撑。构建新发展格局（jú），必然（rán）要以全（quán）国统（tǒng）一大市场为基础。只有国内（nèi）市场高效（xiào）联通，打通从（cóng）市场效率提升到劳（láo）动生（shēng）产率提高、居（jū）民收（shōu）入增加、市场主体壮大、供给（gěi）质（zhì）量提升、需（xū）求优化升（shēng）级的（de）通道（dào），形成（chéng）供需互促、产销并进（jìn）的（de）良性互动，才能扩大市场规模容量，发挥市场促进竞争（zhēng）、深化（huà）分工的优势，进而形成强大国内市场。

第二，加快（kuài）建设（shè）全国统一大市场是构建（jiàn）高水平（píng）社（shè）会主义（yì）市场经（jīng）济（jì）体制的内（nèi）在要（yào）求。高水平社（shè）会主（zhǔ）义（yì）市（shì）场经济体制必（bì）然要（yào）求建设（shè）高标（biāo）准市场体系，高标准市场体系首（shǒu）先应该是高效规范、公平竞争、充分开放的全国（guó）统一（yī）大市场。我国市场基础制度（dù）、市场设施（shī）联通（tōng）水平、要素（sù）资（zī）源配置（zhì）效率、监（jiān）管现代化水平（píng）等与（yǔ）推动经济高质（zhì）量发展的要求相（xiàng）比还有差距。加快建设超（chāo）大规模的国内统一市场能够实现更高层次（cì）的分工协作，推动（dòng）经济高（gāo）质量发展，为高水平社会主义（yì）市场经济体制（zhì）夯实基（jī）础。

第（dì）三，加快建设全国统一（yī）大市场是实（shí）现科技自立自强推进产业升级的现实需要。通过统一大市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要（yào）素在更大（dà）范（fàn）围内（nèi）有序流动（dòng）和（hé）合理（lǐ）集（jí）聚，支持科技创新（xīn）及相关产业（yè）业态发展，推（tuī）动重（chóng）大科（kē）技成果转（zhuǎn）化（huà）应用、提（tí）升产业链供应链现代（dài）化水平，可将我（wǒ）国（guó）超大规模（mó）市场资（zī）源禀赋优（yōu）势转变为强（qiáng）大（dà）竞争力，推动实（shí）现高水（shuǐ）平自立自（zì）强（qiáng），牢牢把握未来发展（zhǎn）主动（dòng）权（quán）。

第（dì）四，加快建设全国统一大市场（chǎng）是参与（yǔ）国（guó）际（jì）竞争的重要依托。在立足国（guó）内统一大市场、夯实国内大循环的（de）基础上，加（jiā）快建设（shè）充分开放（fàng）的全国统一大市场，不（bú）仅有利于推动国内（nèi）市场和国际（jì）市场更好联通（tōng），促进要素跨境自（zì）由（yóu）有序安全便捷流动，形成（chéng）对全球（qiú）先（xiān）进资源要素的强大引力场，还有利于提高国际经济治理中的话语权（quán），在国际竞争和（hé）合（hé）作中取得新优势。

第五（wǔ），加快建设全国统一大市场是释放（fàng）市（shì）场潜力、激发发展动力、促（cù）进经济平稳运行的重要举措。通过加快建设（shè）全国统一大市场，以提升（shēng）供给质（zhì）量创造（zào）更多市场需求，以优化市（shì）场环境释（shì）放更（gèng）大消费（fèi）潜力，以打（dǎ）通（tōng）堵点卡点拓展更广（guǎng）阔流通空（kōng）间，以（yǐ）公平公（gōng）正（zhèng）监管（guǎn）营造更（gèng）透（tòu）明营商环（huán）境，有助于稳定（dìng）市场预期（qī），促进经（jīng）济（jì）循（xún）环畅通，推动经济持续健康发展。

推（tuī）进统一大市场建（jiàn）设的总体要求（qiú）、工作原则和主要目标

《意见》强调，要（yào）加快建（jiàn）立（lì）全国统一的市（shì）场（chǎng）制（zhì）度规则，打（dǎ）破地方保护和（hé）市场分割（gē），打通制约经济（jì）循环的关键堵点，促进（jìn）商品（pǐn）要（yào）素（sù）资（zī）源在更大范（fàn）围内畅通（tōng）流动，加快建设高效规范、公（gōng）平竞争、充分开放（fàng）的全国统一（yī）大市场。

工作原则方面，一（yī）是立足（zú）内需，畅通循环。以高质量供给创（chuàng）造和引（yǐn）领（lǐng）需求（qiú），使生产、分配、流通、消费各环节更加畅（chàng）通。二是（shì）立破（pò）并举，完（wán）善制度。从制度（dù）建设着眼，明确阶段性目标要求（qiú），压茬推进统一市场建设（shè）。加快清（qīng）理废除妨碍统一（yī）市场和公平竞（jìng）争的（de）各（gè）种规定（dìng）和做法。三是（shì）有（yǒu）效市场，有为政府（fǔ）。充（chōng）分发挥市场在（zài）资源配置中的决定性作（zuò）用（yòng），更好发挥政府作（zuò）用（yòng），以统一大（dà）市场集聚资源、推动增（zēng）长（zhǎng）、激励创新、优化分工、促进竞争。四是系统协同（tóng），稳妥推（tuī）进。科学把握市场规模、结构（gòu）、组织（zhī）、空间（jiān）、环境和（hé）机制建（jiàn）设的步（bù）骤与进度，坚持（chí）放管结（jié）合、放（fàng）管并重，提（tí）升（shēng）政府监管效能。

主要目标方面（miàn），一是持续推动国内市场高效（xiào）畅（chàng）通和（hé）规模拓展。二是（shì）加快营造稳定公平透明（míng）可预（yù）期的营（yíng）商环境。三是进（jìn）一（yī）步降（jiàng）低（dī）市场交（jiāo）易成本。四（sì）是促进科技创新和产业升级。五是培育参与（yǔ）国际竞（jìng）争合（hé）作新优势。

《意见》在推动建设全国统一大市场方（fāng）面的（de）重点（diǎn）任（rèn）务

《意见》坚持（chí）问（wèn）题导向、立破并举，从六个方面（miàn）明确（què）了建设全国（guó）统一大市场的重点任务。

从立的（de）角度，《意见（jiàn）》明确要抓好（hǎo）“五（wǔ）统一”。一是强化市场基（jī）础制度规则统一（yī），推动（dòng）完善统（tǒng）一的产权保护制度，实行统一（yī）的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度（dù），健全统一的社会信用制度。二是推进市场设施高标准联通，以升级流通网络（luò）、畅通信息交互、丰富平台功能（néng）为抓手，着力提高市场（chǎng）运（yùn）行效率。三是打造统一（yī）的要素和资源市场，推动建立健全统一的土地和劳（láo）动力市场（chǎng）、资本（běn）市场、技术（shù）和数据市场、能源市场、生态环（huán）境市场。四（sì）是推进商（shāng）品和服务市（shì）场高水平统一，以（yǐ）人民群众关心、市场主体关切的领域为重点，着力（lì）完善（shàn）质量和标准（zhǔn）体系。五（wǔ）是推进市（shì）场监管公（gōng）平统（tǒng）一，以增强监（jiān）管（guǎn）的稳定（dìng）性（xìng）和可预期性为保障，着力（lì）提升（shēng）监管效能。

从破的角度，明确要进一步规范不（bú）当（dāng）市场竞争和市场干预行为。《意见》从着力强化反垄（lǒng）断、依法查处不正（zhèng）当竞争行为、破除地方保护和区域壁（bì）垒、清理废除妨碍依法平等（děng）准入和退出的（de）规定做法（fǎ）、持续清理招标采购领（lǐng）域违反统一（yī）市场（chǎng）建设的规定和做（zuò）法等五（wǔ）方面作出明确部署，旨在打（dǎ）破各种制约全国统一大市场建（jiàn）设（shè）的显性、隐性（xìng）壁垒。

如何推动《意见》落到实处、见到实效？

一是建立工作（zuò）机制。国（guó）家发展改革委、市场监管（guǎn）总局将会同有关（guān）部门建立健全完善促（cù）进全国（guó）统一大（dà）市场建设的部门协调机制（zhì），加大统筹协（xié）调力度，及时督促检查。加强（qiáng）跟踪分析和协调指导，切实协调解决相关问题。重（chóng）大事项（xiàng）及（jí）时向党（dǎng）中央（yāng）、国务院请示报告。

二是抓好重点（diǎn）任务。围绕六个方面的改革任务，以制度建（jiàn）设为重点，明确阶段性工作目（mù）标，着（zhe）力解决突出问题，推动改革举措（cuò）尽快落地见（jiàn）效。

三（sān）是（shì）完善激励约束机（jī）制。探索（suǒ）研究全国统一（yī）大（dà）市（shì）场（chǎng）建设标准指南（nán）。对积极推动落（luò）实全国统一大市场建设、取（qǔ）得突出成效的地区给予激（jī）励。动态发布不当干预全国统（tǒng）一（yī）大市场建设（shè）问题清（qīng）单，着力解决妨碍全国（guó）统（tǒng）一大市场建设的不当（dāng）市（shì）场干预和不当（dāng）竞争（zhēng）行为问（wèn）题（tí）。

四（sì）是凝聚（jù）各方合力。推动各（gè）地区和各（gè）有关（guān）部门围绕重点任务，形成（chéng）工作合力。加强宣传（chuán）引导，为全（quán）国统一大市场建（jiàn）设营造良好（hǎo）社会（huì）氛围。